3月1日，中国人民政治协商会议第六届仁怀市是委员会第五次会议在酒都大剧院开幕。全市各党派团体、各族各界政协委员齐集一堂，积极建言资政，为新时代仁怀高质量发展贡献智慧和力量。酱酒盟董事长梁绍辉先生作为政协一员，依法履职，为酒都发展积极建言献策，作《“双手”共拓酱香酒市场的思考》演讲。
近年来，市委、市政府按照省委“一看三打造”和“再造一个茅台”战略要求，坚持以酒立市、以酒兴市、以酒强市战略，提出“坚定一大目标、守住三条底线、坚持五个原则、实施九大工程”的发展思路，全力服务茅台集团发展，着力推动地方酒业做大做强，用政府“看得见的手”引领和调剂价值规律，为仁怀产区发展筑牢了坚实基础，正以雄健的步伐向着世界酱香白酒产业基地核心区目标迈进。
结合酱香白酒产业市场开拓中存在的不足，现就如何协调政府与市场的关系、用“看得见的手”为“看不见的手”构建强有力的平台保障和产业支撑等问题分析与建议于下。
一、存在问题
（一）竞争循环低质，市场开拓乏力。酱香酒是一个超级重资产的资金密集型产业。从酱香酒的原料耗比、人工成本、仓储成本、资金成本来看，数倍于浓香清香型。按1年的酿造和4年以上的陈酿时间来看，本地小红粱的大曲稛粱酱香酒，年产1千吨生产规模其全配套固定资产投资超过1.5亿元，流动资金超过2.5亿元，使得企业的资金周转率及其低下，而非品牌化的运作无法带来超额收益，导致大部分企业仅能维持基本的生产运转，而无足够的资金进行市场营销。
我市目前如果有品牌属性的企业，基本上是本地企业生产加外来企业营销的合作模式，或者是外部资本重度投入。而本土企业销售量相对较好的企业主要以代工定制为主，无品牌溢价，陷入了低效益竞争的恶性循环。
（二）标准缔造不够，市场认知不广。酱香酒产业的标准化体系不够完善。分析白酒产业和白酒企业发展史，都会经历产量提升到品质提升再到售价提升的过程，产量提升需要大量的资金来支持，品质的提升需要标准化的体系做支撑，售价的提升需要系统化的营销和文化做加持。
目前我市的白酒标准已趋于逐步完善。但是我市白酒企业的宣传口径，执行标准并不一致，部分企业还停留在迷信所谓“秘方”的认知水平。唯有标准化才有恒定的产品品质，才能做大做强，但是当前标准化的制定、宣传和推广缺乏强有力主体的投入和担当。
（三）产业幅面较宽，把控能力不足。酱香酒是一个横跨农业种植、工业生产、市场营销、文化传播等一二三产的全链条产业。民营酒企很难有能力从种植到销售全产业链参与或把控，导致的结果是原料供应不稳定、基酒质量不稳定、市场反应不稳定。
二、建议意见
（一）理清政府与市场关系。政府经济职能与政府非经济职能都是政府职能的有机组成部分，当市场与政府的配合运作有利于经济运行均衡于最优经济水平时，堪称最优的市场和政府组合。
在对政府与市场进行组合应用的过程中，我们意识到在酱香白酒迎来井喷式发展的这个特定历史阶段是有更高效率的。政府与市场是实现资源配置的两大主体，正因为现阶段市场无法完全提供酱香酒高质量发展的原料、包装生产和技术服务支撑，只有政府出手才能更好地提供。
通常政府会通过税收的方式，或通过收取企业在使用政府平台提供的服务而付费来收回投资、获得回报。政府平台公司的主要职责在于提供公共服务、构建基础设施、打造交易平台、制定产业标准、建立酱香酒“常平仓”降低产业风险。
为实现国有公司的上市与资本化，一方面要实行国有公司的白酒核心品牌资产的纯粹化和专有化，另一方面要给民营企业腾出更多的市场空间避免形成直接竞争，以维护宏观市域内著名品牌和驰名品牌的公平和效率。
（二）标准体系分拆与完善。产业拆分之后，要让每一个环节做到极致，那么在每一个环节都需要实现标准化。目前酱香酒产业在种植、基酒、品评方面都已经有了标准。但仍然有一些板块是短板，“曲为酒之骨”，没有优质的大曲，哪儿有优质的大曲酱香酒？建议由政府与企业桥梁的酒业协会等行业组织牵头，与江南大学、中国食品发酵工程研究院等专业机构合作进行科学研究，制定出酱香型高温大曲的标准体系并推而广之。
由于曲药的利润率低，我市专业从事曲药制作的公司较少且规模较小，建议由政府平台公司发起、酒企与制曲匠人参与的模式组建仁怀酱香酒高温大曲制造厂，政府予以土地、税收、资金等扶持政策。满足我市白酒企业的酿造所需的高品质大曲，未来也可销售到全国各地的酱香酿造企业。
建议成立产业链细分顾问团，建立专家服务机制，每个环节都对接顶尖的专家，例如品牌营销顾问团、酿造技术顾问团、品评勾调顾问团、高粱种植顾问团，建立联动平台和交流机制，提升仁怀酱香酒产业链的专业化水准。统一文化宣传口径，在政府“看得见的手”的引领下，要认真思考、深入研究制定仁怀酒文化的标准体系，使之成为引领酱酒文化发展的旗帜和标杆。
（三）实施产业链扶持计划。提升产业链各个环节的专业化水平。酱香酒的发展已经到了手工业向工商业转化的阶段，作坊式的、五脏俱全的企业竞争力势必下降，建议以政府或平台公司牵头，对我市酱香酒的全产业链条进行分析和拆分。将种植、制曲、酿造、仓储、品评、勾调、灌装、包装、物流等环节进行深度梳理，着手补齐整个行业的短板，培育一批专业化水平极高的分工企业，为行业发展树立标杆，让产业链条变得更加顺畅发达。
一要引入包装工厂，目前的包装厂主要集中在遵义播州一带，仁怀工厂租金高，政府可以通过减免租金、税收返还等政策，吸引包装产业服务落地仁怀，更高效的服务于酱香酒产区。二要通过政府牵头协同周边区域，开展有机种植合作，建立大曲酱香高粱生产基地。三要建立更多的贮酒的专业服务公司，规划专门的贮酒区域，提高茅台镇产区的资源配置效率。
（四）引入供应链金融服务。在酱香酒由小众香型转为大众熟知的高端香型的时代背景下，由于优质酱香白酒的产区限制和时间壁垒，市场的销售竞争就转向了供应能力的竞争，而供应能力竞争的实质就是资本实力的竞争。由酒投公司等平台公司出面搭建供应链金融服务体系，引入政府平台公司作为核心企业，化解企业与金融机构之间的信任不足、征信不足、风控不足等问题，既为企业带来持续的资金支持，也为金融机构加强了风控措施。
（五）用活地理标志证明商标。“仁怀酱香酒”的地理标志证明商标已经获得多年，当前品牌价值700多亿元并居于榜首，应该顺势而为，用好用活“仁怀酱香酒”地理标志证明商标，塑造好“仁怀酱香酒”地理标志形象。
一要制定地理标志保护制度，严厉打击非法使用、乱用、侵权行为。二要通过标准化文化体系的打造和不断的推介活动，给市场打上仁怀是“酱香酒核心产区”的认知烙印，巩固地理标志品牌的市场地位。三要专注开展对酱香酒品类优势的宣传，给消费者打上大曲酱香酒是“人类酿造史上的活化石”的仰仗烙印，用科学的、数据的方式对酱香白酒相对健康的属性进行分析并加以推广。四要通过物化的方式融入“川黔渝高铁经济走廊”，推动“长江经济带”发展，积极与长三角、大湾区、京津冀、成渝经济圈及海南自由贸易港等建立友好城市关系，建立仁怀核心产区酱香酒文化与先进城市文化之间的沟通交融通道。
总之，仁怀产区在高质量发展过程中，政府这只“看得见的手”通过不同程度、不同方式的政策或资金资助引导企业及产业的成长。
同时，正是因为不同于政府直接投入这一显著特点，使每个企业都被赋予个性化的标签，为市场经济注入了新活力，也更有利于企业在多姿多彩的市场中崭露头角。
政府与企业是合作共赢的命运共同体，双方责任共担、利益共享，通过契约的缔结决定参与程度，通过事先的合同签订约定利益分配机制，最终实现利益与满意度的最大化，携手打造世界酱香白酒产业基地核心区，推动仁怀酱香白酒产业的持续高质量发展。
